保定市政府采购投诉处理决定书
 
日期:2022-03-31

 

 

 

保财采诉〔20221

 

保定市政府采购投诉处理决定书

 

一、相关当事人

    人:阳光朗洁环境科技集团有限公司

法定代表人:梁光敏

公 司 地 址:江苏省苏州市吴江区盛泽镇市场中路盛

泽国贸中心19#1002

授 权 代 表:廖祥伟

联 系 电 话:18013090662

被投诉人1  华夏城投项目管理有限公司

单 位 地 址:保定市竞秀区交通宾馆

     人:吴萍萍

联 系 电 话:0312-4286019

被投诉人2:保定市城市管理综合行政执法局

单位地址:保定市恒源路88

     人:康锋

联系电话:0312-2097109

A包相关供应商:河北亮城丽都环境科技股份有限公司

单位地址:保定市乐凯北大街 3555 B 2 203

联系电话:17332289944

C包相关供应商:保定善美环境卫生服务有限公司

单位地址:保定市乐凯北大街2405

联系电话:15232218080

D包相关供应商:保定鼎辰物业服务有限公司

单位地址:河北省保定市莲池区韩庄乡瑞祥大街

联系电话:13931200808

E包相关供应商:长沙中联重科环境产业有限公司

单位地址:长沙高新开发区林语路288

联系电话:0731-89939130

F包相关供应商:烟台海德环境科技有限公司

单位地址:烟台市牟平区沁水韩国工业园天华大

联系电话:0535-4212007

G包相关供应商:河北昌润达环境工程有限公司

单位地址:保定市北二环路 5699 号大学科技园研发中心 9

联系电话:0312-3133510

二、基本情况

保定市城市管理综合行政执法局“部分道路清扫保洁及外环路强化保洁项目”于2022110日开标,于2022213日发布中标公告。2022114日,阳光朗洁环境科技集团有限公司向采购人和代理机构提出质疑。2022214日,阳光朗洁环境科技集团有限公司因对质疑答复不满意向本机关提起投诉。本机关于2022214日正式受理。

三、投诉人投诉事项及投诉请求

(一)投诉事项:按照代理机构、采购人的质疑回复,根据调查,国务院及河北省人民政府官网文件中曾明确确定天然气属于清洁能源,我公司被废标段为评标委员会及代理机构错误评判。

(二)投诉请求:依照政府采购法第三十六条要求,本次招标出现影响采购公正的违法、违规行为。应将本项目废标并重新招标。

四、调查情况

本机关受理后,分别向该项目的采购代理机构及采购人发出了《保定市政府采购供应商投诉答复通知书》,对原评审委员会成员进行了书面调查(有4名外地评审专家,考虑疫情防控需要),向相关部门、专家进行了咨询。

投诉人在投诉书中称:天然气虽是不可再生资源,但经脱硫脱水后其燃烧产物主要是二氧化碳和水,不含硫、粉尘和其他有害物质,且产生的二氧化碳比其他化石燃料更少,因此,各级政府部门始终将天然气作为清洁能源。因此,评标委员会、采购人及代理机构以天然气不可再生资源,就不是清洁能源为由将我公司废标,是对清洁能源的片面理解,断章取义。故我公司被废标为误判。

现已查明:

1.投诉人向采购人、代理机构质疑称:以我公司除B包外其他六个包全部以“符合性评审不通过”为由按废标处理,中标公告中未显示相关信息,我公司判断是评审错误,提出质疑。请求告知具体废标原因,如有评审错误,应重新组织招标。

2.采购人、采购代理机构对质疑进行答复称:所投标的车辆获取动力的方式是依靠柴油、汽油、天然气和电能,这四种能源动力获取方式中柴油、汽油、天然气是非再生能源,不属于清洁能源;仅电能属于清洁能源。为此贵方提供的电动车数量未能满足对应标包清洁能源车数量的最低要求,所以符合性审查未通过。清洁能源,即绿色能源,是指不排放污染物、能够直接用于生产生活的能源,它包括核能和“可再生能源”。可再生能源消耗后可得到恢复补充,不产生污染物。如太阳能、风能、氢能、电能等。所以以天然气、柴油、汽油等有污染排放的不可再生能源为动力的终端车辆不属于清洁能源车。

3.招标文件第49页对各标包所需车辆配置数量进行了明确说明:并强调“清洁能源车数量必须达到要求”。招标文件A包、C包、D包、E包、F包、G包分别要求清洁能源车辆是10辆、11辆、10辆、9辆、10辆、9辆。投诉人的投标文件中相关各标包的“投标供应商机械情况表”中显示:A包纯电动汽车9辆,C包纯电动汽车10辆,D包纯电动汽车9辆,E包纯电动汽车8辆,F包纯电动汽车9辆,G包纯电动汽车8辆。各标包均提供了1辆天然气汽车。

4.该采购项目评标委员会评标报告中明确显示:投诉人阳光朗洁环境科技集团有限公司A包、C包、D包、E包、F包、G包投标文件“符合性评审不通过,清洁能源车辆数量不满足招标文件要求”。

5.投诉人依据的《河北省人民政府办公厅关于印发河北省新能源汽车供能设施示范工程方案的通知》(办字〔2010161号)已于20211216日经河北省人民政府《关于公布省政府行政规范文件清理结果的通知》(冀政字〔202174号)予以废止。

投诉人依据国务院《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(国发〔201831号)中基本原则要求“有序施策,保障发生,充分利用天然气等各种清洁能源。”认定国务院曾发文明确天然气隶属清洁能源。

投诉人提供的依据仅说明天然气是清洁能源,或使用天然气的新能源车,未说明天然气汽车就是清洁能源汽车。清洁能源和清洁能源车是完全不同的概念。

6.采购人在投诉答复书中明确:为实现碳达峰、碳中和目标,根据保定建设品质生活之城要求,采购项目需求要充分体现减少碳排放,要求由清洁能源车辆提供保障清扫服务顺利实施,天然气车辆显然不符合要求。评审委员会中采购人代表对此也有明确表述。

7.中央、省、市有关文件中对新能源汽车的表述:

国务院《关于印发节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)的通知》(国发〔201222号)中明确表述:新能源汽车是指采用新型动力系统,完全或主要依靠新型能源驱动的汽车,本规划所指的新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。

20211117日,保定市《关于启动重污染天气II级应急响应措施的通知》(二)移动源管控措施中明确:……应停止使用国二及以下非道路移动机械(清洁能源和紧急检修作业机械除外);……应禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输。这一通知也能说明天然气汽车不在清洁能源汽车的范畴内。

工业和信息化部《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》中,对新能源车辆的补贴政策上补贴范围仅包括插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车。天然气汽车未在其补贴范围内。

交警部门颁发新能源车辆的牌照主要是以插电式动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车三种类型,也不包括天然气汽车。

8.经过向评审委员会调查,评审过程中评审委员会成员经过讨论一致认为清洁能源车辆在使用过程中不能有一氧化碳、二氧化碳及其他有害气体排放,而天然气车辆会产生二氧化碳和及其他微量有害气体,结合碳达峰、碳中和政策及保定市有关新能源车辆上牌规定,天然气车辆不属于清洁能源车辆,不满足采购人要求,投诉人的招标文件未响应招标文件要求。

本机关认为:

采购人、代理机构在质疑答复时未组织原评审委员会对评审情况进行复核,答复内容概念不清(在投诉答复中予以了修正),没有清楚、准确回复投诉人的质疑事项,未告知投诉人依法投诉的权利。

评审委员会依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)第465061条,按照招标文件要求对投诉人的投标文件响应情况进行审查、评价,作出评判,是履行职责,不属于影响采购公正的违法、违规行为。不属于评标委员会错误评判。代理公司无权参与评审,不存在错误评判。

经济、社会环境剧烈变化,技术飞速发展,目前对清洁能源车辆国家权威机关和机构没有明确的定义,投诉人依据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省新能源汽车供能设施示范工程方案的通知》(办字〔2010161号)(已经废止)、国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见(国发〔201831号)、国家能源局石油天然气司副司长李英华新闻发布会的讲话,主张天然气属于清洁能源,未明确主张天然气汽车属于清洁能源车辆,投诉人混淆了使用天然气的汽车、新能源汽车、清洁能源车的概念,上述有关文件和评审专家的意见清楚表明了清洁能源车的含义。投诉人以此认定评标委员会存在错误评判证据不足,投诉人依据政府采购法第三十六条(二)请求“本次招标出现影响采购公正的违法、违规行为,应将本项目废标并重新招标”的事实和法律依据不充分。

采购人是政府采购活动的主体,根据《政府采购需求管理办法》(财库[2021]22号),按照工作需要确定采购需求是采购人的权利,也是必须履行的职责。

综上所述,投诉事项不成立。

五、处理决定

依据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条(二),本机关决定:投诉事项事实依据和法律依据不充分,投诉事项不成立,驳回投诉。

如不服本决定,可以在收到本决定书之日起60日内,依法向保定市人民政府或河北省财政厅申请行政复议;或者在收到本决定书之日起6个月内,向高碑店市人民法院依法提起行政诉讼。

 

 

 

保定市财政局

20223 25

 
保定市政府采购投诉处理决定书
 
发布时间:
一、项目编号:
二、项目名称:
三、相关当事人
四、基本情况

   
   
   
  保财采诉〔2022〕1号
   
  保定市政府采购投诉处理决定书
   
  一、相关当事人
  投 诉 人:阳光朗洁环境科技集团有限公司
  法定代表人:梁光敏
  公 司 地 址:江苏省苏州市吴江区盛泽镇市场中路盛
  泽国贸中心19#1002室
  授 权 代 表:廖祥伟
  联 系 电 话:18013090662
  被投诉人1: 华夏城投项目管理有限公司
  单 位 地 址:保定市竞秀区交通宾馆
  联 系 人:吴萍萍
  联 系 电 话:0312-4286019
  被投诉人2:保定市城市管理综合行政执法局
  单位地址:保定市恒源路88号
  联 系 人:康锋
  联系电话:0312-2097109
  A包相关供应商:河北亮城丽都环境科技股份有限公司
  单位地址:保定市乐凯北大街 3555 号 B 座 2 层 203
  联系电话:17332289944
  C包相关供应商:保定善美环境卫生服务有限公司
  单位地址:保定市乐凯北大街2405号
  联系电话:15232218080
  D包相关供应商:保定鼎辰物业服务有限公司
  单位地址:河北省保定市莲池区韩庄乡瑞祥大街
  联系电话:13931200808
  E包相关供应商:长沙中联重科环境产业有限公司
  单位地址:长沙高新开发区林语路288号
  联系电话:0731-89939130
  F包相关供应商:烟台海德环境科技有限公司
  单位地址:烟台市牟平区沁水韩国工业园天华大
  联系电话:0535-4212007
  G包相关供应商:河北昌润达环境工程有限公司
  单位地址:保定市北二环路 5699 号大学科技园研发中心 9层
  联系电话:0312-3133510
  二、基本情况
  保定市城市管理综合行政执法局“部分道路清扫保洁及外环路强化保洁项目”于2022年1月10日开标,于2022年2月13日发布中标公告。2022年1月14日,阳光朗洁环境科技集团有限公司向采购人和代理机构提出质疑。2022年2月14日,阳光朗洁环境科技集团有限公司因对质疑答复不满意向本机关提起投诉。本机关于2022年2月14日正式受理。
  三、投诉人投诉事项及投诉请求
  (一)投诉事项:按照代理机构、采购人的质疑回复,根据调查,国务院及河北省人民政府官网文件中曾明确确定天然气属于清洁能源,我公司被废标段为评标委员会及代理机构错误评判。
  (二)投诉请求:依照政府采购法第三十六条要求,本次招标出现影响采购公正的违法、违规行为。应将本项目废标并重新招标。
  四、调查情况
  本机关受理后,分别向该项目的采购代理机构及采购人发出了《保定市政府采购供应商投诉答复通知书》,对原评审委员会成员进行了书面调查(有4名外地评审专家,考虑疫情防控需要),向相关部门、专家进行了咨询。
  投诉人在投诉书中称:天然气虽是不可再生资源,但经脱硫脱水后其燃烧产物主要是二氧化碳和水,不含硫、粉尘和其他有害物质,且产生的二氧化碳比其他化石燃料更少,因此,各级政府部门始终将天然气作为清洁能源。因此,评标委员会、采购人及代理机构以天然气非不可再生资源,就不是清洁能源为由将我公司废标,是对清洁能源的片面理解,断章取义。故我公司被废标为误判。
  现已查明:
  1.投诉人向采购人、代理机构质疑称:以我公司除B包外其他六个包全部以“符合性评审不通过”为由按废标处理,中标公告中未显示相关信息,我公司判断是评审错误,提出质疑。请求告知具体废标原因,如有评审错误,应重新组织招标。
  2.采购人、采购代理机构对质疑进行答复称:所投标的车辆获取动力的方式是依靠柴油、汽油、天然气和电能,这四种能源动力获取方式中柴油、汽油、天然气是非再生能源,不属于清洁能源;仅电能属于清洁能源。为此贵方提供的电动车数量未能满足对应标包清洁能源车数量的最低要求,所以符合性审查未通过。清洁能源,即绿色能源,是指不排放污染物、能够直接用于生产生活的能源,它包括核能和“可再生能源”。可再生能源消耗后可得到恢复补充,不产生污染物。如太阳能、风能、氢能、电能等。所以以天然气、柴油、汽油等有污染排放的不可再生能源为动力的终端车辆不属于清洁能源车。
  3.招标文件第49页对各标包所需车辆配置数量进行了明确说明:并强调“清洁能源车数量必须达到要求”。招标文件A包、C包、D包、E包、F包、G包分别要求清洁能源车辆是10辆、11辆、10辆、9辆、10辆、9辆。投诉人的投标文件中相关各标包的“投标供应商机械情况表”中显示:A包纯电动汽车9辆,C包纯电动汽车10辆,D包纯电动汽车9辆,E包纯电动汽车8辆,F包纯电动汽车9辆,G包纯电动汽车8辆。各标包均提供了1辆天然气汽车。
  4.该采购项目评标委员会评标报告中明确显示:投诉人阳光朗洁环境科技集团有限公司A包、C包、D包、E包、F包、G包投标文件“符合性评审不通过,清洁能源车辆数量不满足招标文件要求”。
  5.投诉人依据的《河北省人民政府办公厅关于印发河北省新能源汽车供能设施示范工程方案的通知》(办字〔2010〕161号)已于2021年12月16日经河北省人民政府《关于公布省政府行政规范文件清理结果的通知》(冀政字〔2021〕74号)予以废止。
  投诉人依据国务院《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(国发〔2018〕31号)中基本原则要求“有序施策,保障发生,充分利用天然气等各种清洁能源。”认定国务院曾发文明确天然气隶属清洁能源。
  投诉人提供的依据仅说明天然气是清洁能源,或使用天然气的新能源车,未说明天然气汽车就是清洁能源汽车。清洁能源和清洁能源车是完全不同的概念。
  6.采购人在投诉答复书中明确:为实现碳达峰、碳中和目标,根据保定建设品质生活之城要求,采购项目需求要充分体现减少碳排放,要求由清洁能源车辆提供保障清扫服务顺利实施,天然气车辆显然不符合要求。评审委员会中采购人代表对此也有明确表述。
  7.中央、省、市有关文件中对新能源汽车的表述:
  国务院《关于印发节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)的通知》(国发〔2012〕22号)中明确表述:新能源汽车是指采用新型动力系统,完全或主要依靠新型能源驱动的汽车,本规划所指的新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。
  2021年11月17日,保定市《关于启动重污染天气II级应急响应措施的通知》(二)移动源管控措施中明确:……应停止使用国二及以下非道路移动机械(清洁能源和紧急检修作业机械除外);……应禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输。这一通知也能说明天然气汽车不在清洁能源汽车的范畴内。
  工业和信息化部《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》中,对新能源车辆的补贴政策上补贴范围仅包括插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车。天然气汽车未在其补贴范围内。
  交警部门颁发新能源车辆的牌照主要是以插电式动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车三种类型,也不包括天然气汽车。
  8.经过向评审委员会调查,评审过程中评审委员会成员经过讨论一致认为清洁能源车辆在使用过程中不能有一氧化碳、二氧化碳及其他有害气体排放,而天然气车辆会产生二氧化碳和及其他微量有害气体,结合碳达峰、碳中和政策及保定市有关新能源车辆上牌规定,天然气车辆不属于清洁能源车辆,不满足采购人要求,投诉人的招标文件未响应招标文件要求。
  本机关认为:
  采购人、代理机构在质疑答复时未组织原评审委员会对评审情况进行复核,答复内容概念不清(在投诉答复中予以了修正),没有清楚、准确回复投诉人的质疑事项,未告知投诉人依法投诉的权利。
  评审委员会依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)第46、50、61条,按照招标文件要求对投诉人的投标文件响应情况进行审查、评价,作出评判,是履行职责,不属于影响采购公正的违法、违规行为。不属于评标委员会错误评判。代理公司无权参与评审,不存在错误评判。
  经济、社会环境剧烈变化,技术飞速发展,目前对清洁能源车辆国家权威机关和机构没有明确的定义,投诉人依据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省新能源汽车供能设施示范工程方案的通知》(办字〔2010〕161号)(已经废止)、国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见(国发〔2018〕31号)、国家能源局石油天然气司副司长李英华新闻发布会的讲话,主张天然气属于清洁能源,未明确主张天然气汽车属于清洁能源车辆,投诉人混淆了使用天然气的汽车、新能源汽车、清洁能源车的概念,上述有关文件和评审专家的意见清楚表明了清洁能源车的含义。投诉人以此认定评标委员会存在错误评判证据不足,投诉人依据政府采购法第三十六条(二)请求“本次招标出现影响采购公正的违法、违规行为,应将本项目废标并重新招标”的事实和法律依据不充分。
  采购人是政府采购活动的主体,根据《政府采购需求管理办法》(财库[2021]22号),按照工作需要确定采购需求是采购人的权利,也是必须履行的职责。
  综上所述,投诉事项不成立。
  五、处理决定
  依据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条(二),本机关决定:投诉事项事实依据和法律依据不充分,投诉事项不成立,驳回投诉。
  如不服本决定,可以在收到本决定书之日起60日内,依法向保定市人民政府或河北省财政厅申请行政复议;或者在收到本决定书之日起6个月内,向高碑店市人民法院依法提起行政诉讼。
   
   
   
  保定市财政局
  2022年3 月25日

五、处理依据及结果

六、其他补充事宜

执法机关名称:

 
 
保定市政府采购投诉处理决定书
 
发布时间:
一、考核单位名称:

二、被考核单位名称

三、考核内容

   
   
   
  保财采诉〔2022〕1号
   
  保定市政府采购投诉处理决定书
   
  一、相关当事人
  投 诉 人:阳光朗洁环境科技集团有限公司
  法定代表人:梁光敏
  公 司 地 址:江苏省苏州市吴江区盛泽镇市场中路盛
  泽国贸中心19#1002室
  授 权 代 表:廖祥伟
  联 系 电 话:18013090662
  被投诉人1: 华夏城投项目管理有限公司
  单 位 地 址:保定市竞秀区交通宾馆
  联 系 人:吴萍萍
  联 系 电 话:0312-4286019
  被投诉人2:保定市城市管理综合行政执法局
  单位地址:保定市恒源路88号
  联 系 人:康锋
  联系电话:0312-2097109
  A包相关供应商:河北亮城丽都环境科技股份有限公司
  单位地址:保定市乐凯北大街 3555 号 B 座 2 层 203
  联系电话:17332289944
  C包相关供应商:保定善美环境卫生服务有限公司
  单位地址:保定市乐凯北大街2405号
  联系电话:15232218080
  D包相关供应商:保定鼎辰物业服务有限公司
  单位地址:河北省保定市莲池区韩庄乡瑞祥大街
  联系电话:13931200808
  E包相关供应商:长沙中联重科环境产业有限公司
  单位地址:长沙高新开发区林语路288号
  联系电话:0731-89939130
  F包相关供应商:烟台海德环境科技有限公司
  单位地址:烟台市牟平区沁水韩国工业园天华大
  联系电话:0535-4212007
  G包相关供应商:河北昌润达环境工程有限公司
  单位地址:保定市北二环路 5699 号大学科技园研发中心 9层
  联系电话:0312-3133510
  二、基本情况
  保定市城市管理综合行政执法局“部分道路清扫保洁及外环路强化保洁项目”于2022年1月10日开标,于2022年2月13日发布中标公告。2022年1月14日,阳光朗洁环境科技集团有限公司向采购人和代理机构提出质疑。2022年2月14日,阳光朗洁环境科技集团有限公司因对质疑答复不满意向本机关提起投诉。本机关于2022年2月14日正式受理。
  三、投诉人投诉事项及投诉请求
  (一)投诉事项:按照代理机构、采购人的质疑回复,根据调查,国务院及河北省人民政府官网文件中曾明确确定天然气属于清洁能源,我公司被废标段为评标委员会及代理机构错误评判。
  (二)投诉请求:依照政府采购法第三十六条要求,本次招标出现影响采购公正的违法、违规行为。应将本项目废标并重新招标。
  四、调查情况
  本机关受理后,分别向该项目的采购代理机构及采购人发出了《保定市政府采购供应商投诉答复通知书》,对原评审委员会成员进行了书面调查(有4名外地评审专家,考虑疫情防控需要),向相关部门、专家进行了咨询。
  投诉人在投诉书中称:天然气虽是不可再生资源,但经脱硫脱水后其燃烧产物主要是二氧化碳和水,不含硫、粉尘和其他有害物质,且产生的二氧化碳比其他化石燃料更少,因此,各级政府部门始终将天然气作为清洁能源。因此,评标委员会、采购人及代理机构以天然气非不可再生资源,就不是清洁能源为由将我公司废标,是对清洁能源的片面理解,断章取义。故我公司被废标为误判。
  现已查明:
  1.投诉人向采购人、代理机构质疑称:以我公司除B包外其他六个包全部以“符合性评审不通过”为由按废标处理,中标公告中未显示相关信息,我公司判断是评审错误,提出质疑。请求告知具体废标原因,如有评审错误,应重新组织招标。
  2.采购人、采购代理机构对质疑进行答复称:所投标的车辆获取动力的方式是依靠柴油、汽油、天然气和电能,这四种能源动力获取方式中柴油、汽油、天然气是非再生能源,不属于清洁能源;仅电能属于清洁能源。为此贵方提供的电动车数量未能满足对应标包清洁能源车数量的最低要求,所以符合性审查未通过。清洁能源,即绿色能源,是指不排放污染物、能够直接用于生产生活的能源,它包括核能和“可再生能源”。可再生能源消耗后可得到恢复补充,不产生污染物。如太阳能、风能、氢能、电能等。所以以天然气、柴油、汽油等有污染排放的不可再生能源为动力的终端车辆不属于清洁能源车。
  3.招标文件第49页对各标包所需车辆配置数量进行了明确说明:并强调“清洁能源车数量必须达到要求”。招标文件A包、C包、D包、E包、F包、G包分别要求清洁能源车辆是10辆、11辆、10辆、9辆、10辆、9辆。投诉人的投标文件中相关各标包的“投标供应商机械情况表”中显示:A包纯电动汽车9辆,C包纯电动汽车10辆,D包纯电动汽车9辆,E包纯电动汽车8辆,F包纯电动汽车9辆,G包纯电动汽车8辆。各标包均提供了1辆天然气汽车。
  4.该采购项目评标委员会评标报告中明确显示:投诉人阳光朗洁环境科技集团有限公司A包、C包、D包、E包、F包、G包投标文件“符合性评审不通过,清洁能源车辆数量不满足招标文件要求”。
  5.投诉人依据的《河北省人民政府办公厅关于印发河北省新能源汽车供能设施示范工程方案的通知》(办字〔2010〕161号)已于2021年12月16日经河北省人民政府《关于公布省政府行政规范文件清理结果的通知》(冀政字〔2021〕74号)予以废止。
  投诉人依据国务院《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(国发〔2018〕31号)中基本原则要求“有序施策,保障发生,充分利用天然气等各种清洁能源。”认定国务院曾发文明确天然气隶属清洁能源。
  投诉人提供的依据仅说明天然气是清洁能源,或使用天然气的新能源车,未说明天然气汽车就是清洁能源汽车。清洁能源和清洁能源车是完全不同的概念。
  6.采购人在投诉答复书中明确:为实现碳达峰、碳中和目标,根据保定建设品质生活之城要求,采购项目需求要充分体现减少碳排放,要求由清洁能源车辆提供保障清扫服务顺利实施,天然气车辆显然不符合要求。评审委员会中采购人代表对此也有明确表述。
  7.中央、省、市有关文件中对新能源汽车的表述:
  国务院《关于印发节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)的通知》(国发〔2012〕22号)中明确表述:新能源汽车是指采用新型动力系统,完全或主要依靠新型能源驱动的汽车,本规划所指的新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。
  2021年11月17日,保定市《关于启动重污染天气II级应急响应措施的通知》(二)移动源管控措施中明确:……应停止使用国二及以下非道路移动机械(清洁能源和紧急检修作业机械除外);……应禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输。这一通知也能说明天然气汽车不在清洁能源汽车的范畴内。
  工业和信息化部《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》中,对新能源车辆的补贴政策上补贴范围仅包括插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车。天然气汽车未在其补贴范围内。
  交警部门颁发新能源车辆的牌照主要是以插电式动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车三种类型,也不包括天然气汽车。
  8.经过向评审委员会调查,评审过程中评审委员会成员经过讨论一致认为清洁能源车辆在使用过程中不能有一氧化碳、二氧化碳及其他有害气体排放,而天然气车辆会产生二氧化碳和及其他微量有害气体,结合碳达峰、碳中和政策及保定市有关新能源车辆上牌规定,天然气车辆不属于清洁能源车辆,不满足采购人要求,投诉人的招标文件未响应招标文件要求。
  本机关认为:
  采购人、代理机构在质疑答复时未组织原评审委员会对评审情况进行复核,答复内容概念不清(在投诉答复中予以了修正),没有清楚、准确回复投诉人的质疑事项,未告知投诉人依法投诉的权利。
  评审委员会依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)第46、50、61条,按照招标文件要求对投诉人的投标文件响应情况进行审查、评价,作出评判,是履行职责,不属于影响采购公正的违法、违规行为。不属于评标委员会错误评判。代理公司无权参与评审,不存在错误评判。
  经济、社会环境剧烈变化,技术飞速发展,目前对清洁能源车辆国家权威机关和机构没有明确的定义,投诉人依据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省新能源汽车供能设施示范工程方案的通知》(办字〔2010〕161号)(已经废止)、国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见(国发〔2018〕31号)、国家能源局石油天然气司副司长李英华新闻发布会的讲话,主张天然气属于清洁能源,未明确主张天然气汽车属于清洁能源车辆,投诉人混淆了使用天然气的汽车、新能源汽车、清洁能源车的概念,上述有关文件和评审专家的意见清楚表明了清洁能源车的含义。投诉人以此认定评标委员会存在错误评判证据不足,投诉人依据政府采购法第三十六条(二)请求“本次招标出现影响采购公正的违法、违规行为,应将本项目废标并重新招标”的事实和法律依据不充分。
  采购人是政府采购活动的主体,根据《政府采购需求管理办法》(财库[2021]22号),按照工作需要确定采购需求是采购人的权利,也是必须履行的职责。
  综上所述,投诉事项不成立。
  五、处理决定
  依据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条(二),本机关决定:投诉事项事实依据和法律依据不充分,投诉事项不成立,驳回投诉。
  如不服本决定,可以在收到本决定书之日起60日内,依法向保定市人民政府或河北省财政厅申请行政复议;或者在收到本决定书之日起6个月内,向高碑店市人民法院依法提起行政诉讼。
   
   
   
  保定市财政局
  2022年3 月25日

四、考核方法

五、工作成效及存在问题

六、考核结果

七、其他补充事宜

 
 
保定市政府采购投诉处理决定书
 
发布时间:
一、项目编号:
二、项目名称:
三、相关当事人
投诉人:
投诉人地址:
四、基本情况

   
   
   
  保财采诉〔2022〕1号
   
  保定市政府采购投诉处理决定书
   
  一、相关当事人
  投 诉 人:阳光朗洁环境科技集团有限公司
  法定代表人:梁光敏
  公 司 地 址:江苏省苏州市吴江区盛泽镇市场中路盛
  泽国贸中心19#1002室
  授 权 代 表:廖祥伟
  联 系 电 话:18013090662
  被投诉人1: 华夏城投项目管理有限公司
  单 位 地 址:保定市竞秀区交通宾馆
  联 系 人:吴萍萍
  联 系 电 话:0312-4286019
  被投诉人2:保定市城市管理综合行政执法局
  单位地址:保定市恒源路88号
  联 系 人:康锋
  联系电话:0312-2097109
  A包相关供应商:河北亮城丽都环境科技股份有限公司
  单位地址:保定市乐凯北大街 3555 号 B 座 2 层 203
  联系电话:17332289944
  C包相关供应商:保定善美环境卫生服务有限公司
  单位地址:保定市乐凯北大街2405号
  联系电话:15232218080
  D包相关供应商:保定鼎辰物业服务有限公司
  单位地址:河北省保定市莲池区韩庄乡瑞祥大街
  联系电话:13931200808
  E包相关供应商:长沙中联重科环境产业有限公司
  单位地址:长沙高新开发区林语路288号
  联系电话:0731-89939130
  F包相关供应商:烟台海德环境科技有限公司
  单位地址:烟台市牟平区沁水韩国工业园天华大
  联系电话:0535-4212007
  G包相关供应商:河北昌润达环境工程有限公司
  单位地址:保定市北二环路 5699 号大学科技园研发中心 9层
  联系电话:0312-3133510
  二、基本情况
  保定市城市管理综合行政执法局“部分道路清扫保洁及外环路强化保洁项目”于2022年1月10日开标,于2022年2月13日发布中标公告。2022年1月14日,阳光朗洁环境科技集团有限公司向采购人和代理机构提出质疑。2022年2月14日,阳光朗洁环境科技集团有限公司因对质疑答复不满意向本机关提起投诉。本机关于2022年2月14日正式受理。
  三、投诉人投诉事项及投诉请求
  (一)投诉事项:按照代理机构、采购人的质疑回复,根据调查,国务院及河北省人民政府官网文件中曾明确确定天然气属于清洁能源,我公司被废标段为评标委员会及代理机构错误评判。
  (二)投诉请求:依照政府采购法第三十六条要求,本次招标出现影响采购公正的违法、违规行为。应将本项目废标并重新招标。
  四、调查情况
  本机关受理后,分别向该项目的采购代理机构及采购人发出了《保定市政府采购供应商投诉答复通知书》,对原评审委员会成员进行了书面调查(有4名外地评审专家,考虑疫情防控需要),向相关部门、专家进行了咨询。
  投诉人在投诉书中称:天然气虽是不可再生资源,但经脱硫脱水后其燃烧产物主要是二氧化碳和水,不含硫、粉尘和其他有害物质,且产生的二氧化碳比其他化石燃料更少,因此,各级政府部门始终将天然气作为清洁能源。因此,评标委员会、采购人及代理机构以天然气非不可再生资源,就不是清洁能源为由将我公司废标,是对清洁能源的片面理解,断章取义。故我公司被废标为误判。
  现已查明:
  1.投诉人向采购人、代理机构质疑称:以我公司除B包外其他六个包全部以“符合性评审不通过”为由按废标处理,中标公告中未显示相关信息,我公司判断是评审错误,提出质疑。请求告知具体废标原因,如有评审错误,应重新组织招标。
  2.采购人、采购代理机构对质疑进行答复称:所投标的车辆获取动力的方式是依靠柴油、汽油、天然气和电能,这四种能源动力获取方式中柴油、汽油、天然气是非再生能源,不属于清洁能源;仅电能属于清洁能源。为此贵方提供的电动车数量未能满足对应标包清洁能源车数量的最低要求,所以符合性审查未通过。清洁能源,即绿色能源,是指不排放污染物、能够直接用于生产生活的能源,它包括核能和“可再生能源”。可再生能源消耗后可得到恢复补充,不产生污染物。如太阳能、风能、氢能、电能等。所以以天然气、柴油、汽油等有污染排放的不可再生能源为动力的终端车辆不属于清洁能源车。
  3.招标文件第49页对各标包所需车辆配置数量进行了明确说明:并强调“清洁能源车数量必须达到要求”。招标文件A包、C包、D包、E包、F包、G包分别要求清洁能源车辆是10辆、11辆、10辆、9辆、10辆、9辆。投诉人的投标文件中相关各标包的“投标供应商机械情况表”中显示:A包纯电动汽车9辆,C包纯电动汽车10辆,D包纯电动汽车9辆,E包纯电动汽车8辆,F包纯电动汽车9辆,G包纯电动汽车8辆。各标包均提供了1辆天然气汽车。
  4.该采购项目评标委员会评标报告中明确显示:投诉人阳光朗洁环境科技集团有限公司A包、C包、D包、E包、F包、G包投标文件“符合性评审不通过,清洁能源车辆数量不满足招标文件要求”。
  5.投诉人依据的《河北省人民政府办公厅关于印发河北省新能源汽车供能设施示范工程方案的通知》(办字〔2010〕161号)已于2021年12月16日经河北省人民政府《关于公布省政府行政规范文件清理结果的通知》(冀政字〔2021〕74号)予以废止。
  投诉人依据国务院《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(国发〔2018〕31号)中基本原则要求“有序施策,保障发生,充分利用天然气等各种清洁能源。”认定国务院曾发文明确天然气隶属清洁能源。
  投诉人提供的依据仅说明天然气是清洁能源,或使用天然气的新能源车,未说明天然气汽车就是清洁能源汽车。清洁能源和清洁能源车是完全不同的概念。
  6.采购人在投诉答复书中明确:为实现碳达峰、碳中和目标,根据保定建设品质生活之城要求,采购项目需求要充分体现减少碳排放,要求由清洁能源车辆提供保障清扫服务顺利实施,天然气车辆显然不符合要求。评审委员会中采购人代表对此也有明确表述。
  7.中央、省、市有关文件中对新能源汽车的表述:
  国务院《关于印发节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)的通知》(国发〔2012〕22号)中明确表述:新能源汽车是指采用新型动力系统,完全或主要依靠新型能源驱动的汽车,本规划所指的新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。
  2021年11月17日,保定市《关于启动重污染天气II级应急响应措施的通知》(二)移动源管控措施中明确:……应停止使用国二及以下非道路移动机械(清洁能源和紧急检修作业机械除外);……应禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输。这一通知也能说明天然气汽车不在清洁能源汽车的范畴内。
  工业和信息化部《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》中,对新能源车辆的补贴政策上补贴范围仅包括插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车。天然气汽车未在其补贴范围内。
  交警部门颁发新能源车辆的牌照主要是以插电式动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车三种类型,也不包括天然气汽车。
  8.经过向评审委员会调查,评审过程中评审委员会成员经过讨论一致认为清洁能源车辆在使用过程中不能有一氧化碳、二氧化碳及其他有害气体排放,而天然气车辆会产生二氧化碳和及其他微量有害气体,结合碳达峰、碳中和政策及保定市有关新能源车辆上牌规定,天然气车辆不属于清洁能源车辆,不满足采购人要求,投诉人的招标文件未响应招标文件要求。
  本机关认为:
  采购人、代理机构在质疑答复时未组织原评审委员会对评审情况进行复核,答复内容概念不清(在投诉答复中予以了修正),没有清楚、准确回复投诉人的质疑事项,未告知投诉人依法投诉的权利。
  评审委员会依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)第46、50、61条,按照招标文件要求对投诉人的投标文件响应情况进行审查、评价,作出评判,是履行职责,不属于影响采购公正的违法、违规行为。不属于评标委员会错误评判。代理公司无权参与评审,不存在错误评判。
  经济、社会环境剧烈变化,技术飞速发展,目前对清洁能源车辆国家权威机关和机构没有明确的定义,投诉人依据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省新能源汽车供能设施示范工程方案的通知》(办字〔2010〕161号)(已经废止)、国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见(国发〔2018〕31号)、国家能源局石油天然气司副司长李英华新闻发布会的讲话,主张天然气属于清洁能源,未明确主张天然气汽车属于清洁能源车辆,投诉人混淆了使用天然气的汽车、新能源汽车、清洁能源车的概念,上述有关文件和评审专家的意见清楚表明了清洁能源车的含义。投诉人以此认定评标委员会存在错误评判证据不足,投诉人依据政府采购法第三十六条(二)请求“本次招标出现影响采购公正的违法、违规行为,应将本项目废标并重新招标”的事实和法律依据不充分。
  采购人是政府采购活动的主体,根据《政府采购需求管理办法》(财库[2021]22号),按照工作需要确定采购需求是采购人的权利,也是必须履行的职责。
  综上所述,投诉事项不成立。
  五、处理决定
  依据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条(二),本机关决定:投诉事项事实依据和法律依据不充分,投诉事项不成立,驳回投诉。
  如不服本决定,可以在收到本决定书之日起60日内,依法向保定市人民政府或河北省财政厅申请行政复议;或者在收到本决定书之日起6个月内,向高碑店市人民法院依法提起行政诉讼。
   
   
   
  保定市财政局
  2022年3 月25日


五、处理依据及结果

六、处理文件编号

七、其他补充事宜

执法机关名称:

 
  文章出处:保定市
 
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